INSPER CONHECIMENTO

Cidades brasileiras se beneficiaram economicamente com a expansão do número de graduados no ensino superior no início deste século. O ganho no PIB (Produto Interno Bruto) per capita local foi estimado em aproximadamente 0,4% três anos após o número total de recém-formados dobrar. A estimativa foi calculada por pesquisadores do Insper no estudo “Higher education and GDP per capita in the Brazilian municipalities” (educação superior e PIB per capita nos municípios brasileiros), publicado em julho deste ano. Bruno Komatsu, Naercio Menezes Filho e Pedro Gandra identificaram o impacto ao analisar dados de 5.559 municípios referentes ao intervalo de 2002 a 2016, em que houve forte avanço na quantidade de formados no ensino superior.   Em seus cálculos, os autores isolaram os efeitos que o crescimento populacional e que as tendências de aumento na demanda por graduados em cada cidade poderiam ter sobre o crescimento do PIB, a fim de distingui-los do impacto gerado pelo maior número de recém-graduados. Eventuais repercussões decorrentes da migração de formados entre municípios não puderam ser apuradas devido à falta de dados sobre esse deslocamento. Os resultados confirmaram o impacto positivo produzido pela maior presença de graduados em uma cidade, sobretudo com a formação de indivíduos nas áreas de ciências sociais, negócios e direito. A hipótese é que os recém-formados elevam a produtividade dos municípios ao aplicar em empresas o conhecimento obtido. Em outros estudos, esse mesmo efeito também foi ligado a fatores como maior disseminação de ideias na sociedade e inovação. O reforço de produtividade, acrescentam os pesquisadores do Insper, estaria associado principalmente à ampliação de formados em instituições particulares, cujos currículos se concentram mais no desenvolvimento de habilidades exigidas pelo mercado de trabalho. Verificou-se, ainda, que o ProUni (Programa Universidade para Todos) e a política de cotas para o ingresso em instituições de ensino superior também contribuem para a alta do PIB municipal, diferentemente do Fies (Fundo de Financiamento Estudantil). A distinção, segundo Menezes Filho, parece refletir as características dessas políticas públicas, pois tanto o ProUni como o sistema de cotas selecionam os melhores candidatos, que apresentam boas notas no Enem e alto aprendizado na faculdade. Com o Fies, porém, essa seleção não ocorre.

O ensino médio privado e o superior público, pelos quais passa minoria dos brasileiros, associam-se a salários mais altos no futuro. O gênero masculino e a cor da pele branca também se relacionam a rendimentos maiores, de acordo com análise de pesquisadores do Insper sobre dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, do IBGE. Beatriz Ribeiro, Bruno Komatsu e Naercio Menezes Filho investigaram resultados do módulo especial sobre educação, divulgado uma vez por ano desde 2016, que permite estabelecer conexões entre a renda recebida hoje e a instrução realizada do passado de uma amostra estatisticamente representativa da população brasileira de 25 a 59 anos. Em síntese infográfica, veja abaixo o percurso da análise e seus principais achados. Uma minoria cursou escola particular no médio e pública no superior:   O bônus salarial de quem fez escola privada no médio é substancial:   Quem cursou o médio privado e superior público tem a maior renda:   Homens brancos que cursaram faculdade pública ganham mais:   Os pesquisadores do Insper também procuraram isolar o peso específico de cada perfil de gênero, cor da pele e nível de instrução no prêmio salarial. Para não desbalancear a comparação, levaram em conta fatores regionais e a faixa etária das pessoas avaliadas. Por esse modelo de investigação, conhecido como análise de regressão, concluiu-se que as variáveis aventadas explicam uma parte relativamente pequena (cerca de 25%) do bônus salarial, o que é comum em estudos de fenômenos sociais complexos. Para cada R$ 100 do salário médio de mulheres não brancas que cursaram o ensino médio em escola pública e o superior em privada, veja abaixo quanto ganham alguns perfis.   A análise reforça o que a literatura especializada vem assentando sobre a peculiaridade do Brasil, em termos do impacto relativamente forte de cursar o ensino médio numa instituição privada. Também reitera a indicação da relação entre um sistema muito afunilado de seleção, como o das universidades públicas, e a produção de desigualdades sociais, bem como as dificuldades adicionais enfrentadas por pretos, pardos e mulheres.

Movimentação em rua de Buenos Aires, na Argentina, durante a pandemia do novo coronavírus CONHECIMENTO| CONTEÚDO SOBRE A PANDEMIA DE COVID-19 |ACESSE A PÁGINA ESPECIAL   A reação imediata das sociedades à pandemia do novo coronavírus, de restringir a circulação das pessoas para reduzir o contágio, produz uma série de danos sociais e econômicos. Para tentar mitigá-los, governos recorrem a diferentes gêneros de políticas públicas emergenciais. Essas medidas, segundo estimou em abril o FMI (Fundo Monetário Internacional), custarão aos erários nacionais US$ 3,3 trilhões apenas em 2020 em desembolsos diretos e reduções de tributos. Outros US$ 4,5 trilhões deverão ser mobilizados em ações de socorro financeiro, como empréstimos e garantias a empresas em dificuldades. O efeito dessas ações em meio à queda da arrecadação de impostos –no Brasil, a redução em maio foi de 32,92% e em junho, de 29,59%, em relação aos mesmos meses de 2019– será uma forte e rápida elevação dos déficits e das dívidas públicas.   Quanto aos tipos de programas de auxílio, eles misturam abordagens tradicionais, como a proteção aos empregos e às atividades formais da economia, e mecanismos que procuram alcançar segmentos da população e empresariais desprotegidos pelas políticas estabelecidas. A relação das políticas instituidas por esses países vem sendo reunida pelo FMI em uma plataforma criada para o acompanhamento das respostas dadas à crise. Ao todo, há informações de 196 economias. Confira, abaixo, exemplos de medidas anunciadas por sete delas, todas da América do Sul. Argentina Auxílio a trabalhadores e grupos mais vulneráveis, a exemplo da transferência de recursos para famílias mais pobres; ajuda aos setores mais atingidos, com a isenção de contribuições e empréstimos subsidiados a atividades ligadas à construção; garantia de crédito para a concessão de empréstimo a pequenas e médias empresas para a produção de alimentos e itens básicos. Bolívia Pagamento por três meses de contas de energia de consumidores com baixo consumo e auxílio de 50% para as contas de água e gás; transferência de dinheiro para aqueles que não recebiam nenhum outro benefício ou salário de empresas públicas ou privadas; estabelecimento de um fundo para ajudar empresas, sendo uma das  ações a concessão de empréstimo para despesas com salários com o compromisso de não demitir por dois meses; adiamento do pagamento de impostos, além da possibiliade de quitá-los em parcelas. Chile Ampliação de benefícios para desempregados; adiamento da cobrança de impostos; criação de um programa de US$ 1,5 bilhão voltado a ajudar famílias da classe média por meio de medidas como empréstimos e subsídios a aluguéis; transferência de US$ 635 ao trabalhador que sofreu grande perda de renda durante a crise; distribuição de 2,5 milhões de cestas básicas. Com…

O Brasil deve chegar ao fim deste ano com o saldo de 575 mil jovens de 16 anos que não concluirão a educação básica, quantidade pouco superior à população inteira da capital catarinense, Florianópolis. Em 2021, essa marca pode se repetir. Conforme a vida desses adolescentes avançar, a formação incompleta deve se traduzir em salários mais baixos, pior qualidade de vida e maior exposição à violência. Acabarão também prejudicando a coletividade, pois vão contribuir menos para a produtividade econômica do país. Em seu conjunto, os efeitos dão forma a cifras expressivas. Trata-se de R$ 372 mil, em média, perdidos em relação a cada um desses jovens ao longo da sua vida. Os 575 mil fora da escola neste ano correspondem a R$ 214 bilhões dissipados.   O custo foi estimado na pesquisa “Consequências da Violação do Direito à Educação”, elaborada pelo Insper em parceria com a Fundação Roberto Marinho. Liderados por Ricardo Paes de Barros, professor titular da cátedra Instituto Ayrton Senna, pesquisadores colocaram em cifras o resultado de um jovem não terminar o ciclo básico, composto pelos ensinos infantil, fundamental e médio. A quantia abrange as implicações da evasão em escolas públicas e privadas do país em relação a emprego e salário, atividade econômica, saúde e violência. Um dos primeiros números apurados pelos pesquisadores foi a projeção da quantidade de brasileiros que devem deixar os estudos a cada ano. Para tanto, utilizou-se a Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios), do IBGE, de 1992 a 2018.   Os dados permitiram determinar as probabilidades de um adolescente de 16 anos vir a se formar no ensino médio até os 25. Levaram-se em conta na análise as desigualdades relacionadas a idade, cor e região do país, uma vez que, quanto mais vulnerável for a situação do adolescente, maiores serão os obstáculos para que avance nos estudos. Com base nessas probabilidades, os pesquisadores estabeleceram que, caso seja mantido o ritmo atual de evasão, 575 mil dos 3,3 milhões de brasileiros hoje com 16 anos não devem finalizar a educação básica neste ano. O mesmo quadro, indica o estudo, pode ocorrer novamente nos próximos. Embora esteja em declínio, o saldo permanece expressivo, segundo os autores da pesquisa. Uma comparação feita por eles ajuda a entender o porquê: a conta de R$ 214 bilhões gerada pela evasão escolar corresponde a quase 70% do que a União, os estados e os municípios gastaram em 2017 para oferecer educação básica.   A pesquisa do IBGE também serviu de fonte para que pudesse ser calculada a probabilidade de um jovem vir a estar ocupado no futuro, de se tornar um trabalhador independente –empregador ou por conta própria–…

CONHECIMENTO| CONTEÚDO SOBRE A PANDEMIA DE COVID-19 |ACESSE A PÁGINA ESPECIAL   Sair da crise desencadeada pelo novo coronavírus significa debater não apenas como retomar a situação de antes, e sim planejar e adotar medidas para tornar o setor público mais eficiente e estabelecer condições para que o Brasil possa voltar a crescer. O alerta é feito no trabalho “Uma agenda econômica pós-pandemia: parte I - qualidade do gasto público e tributação”, coordenado por Marcos Lisboa, presidente do Insper. Nele, a equipe do Insper liderada pelo economista apresenta um diagnóstico de deficiências do Estado brasileiro, demonstrando o resultado ineficiente de políticas públicas, os obstáculos criados por regras que levam ao aumento contínuo de despesas e as distorções decorrentes do sistema tributário atual. O conjunto de fragilidades, segundo os autores, mostrou-se ainda mais evidente durante a pandemia. E esse quadro pode ser agravado caso sejam tomadas escolhas como a expansão desenfreada de gastos. “Estamos andando sobre gelo fino e com alto risco de perder o controle da nossa dívida pública, o que nos legaria décadas de inflação alta, instabilidade cambial e estagnação do crescimento econômico”, afirmam os economistas. No trabalho, eles sugerem uma agenda ampla para tornar o setor público mais eficiente nos próximos anos, contribuindo para a redução da pobreza e da desigualdade. Entre as propostas estão a realização de uma reforma tributária, a unificação de benefícios sociais existentes com a realocação dos recursos já utilizados, o controle do crescimento da despesa primária, a racionalização de gastos com pessoal, previdência e assistência social, a alteração de pontos da legislação federal para dar mais flexibilidade à despesa de estados e municípios e a adoção de instrumentos que busquem melhorar os resultados de políticas de educação e saúde. A agenda completa pode ser acessada aqui. Além de Lisboa, participaram de sua elaboração o  pesquisador associado Marcos Mendes, a economista Laura Müller Machado, o professor titular da cátedra Instituto Ayrton Senna, Ricardo Paes de Barros, e o também economista Vinícius Botelho.   |ACESSE A PÁGINA ESPECIAL

  Na esteira do auxílio emergencial, lançado para proteger o consumo dos brasileiros afetados pela parada súbita da economia na pandemia de coronavírus, debatem-se reformas para estender, de modo perene, o alcance dos programas nacionais de garantia de renda. As ideias em discussão vão desde a ampliação do Bolsa Família, que se destina ao estrato mais pobre da população e hoje atende 13,9 milhões de unidades familiares, até a distribuição de um valor mensal a todos os 212 milhões de habitantes do país, conhecida como renda básica de cidadania. Fala-se também em transferir dinheiro a crianças e adolescentes. Marcos Mendes, pesquisador associado do Insper, calculou o montante de recursos públicos adicionais a ser mobilizado em sete hipóteses de expansão dos programas nacionais. Duplicar o Bolsa Família requereria R$ 33 bilhões anuais a mais. Já o plano mais ambicioso, de pagar R$ 400 mensais a todos os brasileiros, exigiria do Tesouro Nacional R$ 918 bilhões extras.   Do outro lado, o das receitas, o pesquisador pôs-se a vasculhar possibilidades de financiar os programas aventados. Partiu da hipótese de que outras políticas e benefícios sociais, sabidamente menos eficientes ou redundantes com as propostas de mudança, poderiam ser reduzidos ou extintos, e os respectivos recursos, canalizados para custear as novas iniciativas. É o caso do Abono Salarial, do Salário Famíla e do Seguro Defeso, este destinado a pescadores. As deduções e isenções do Imposto de Renda da Pessoa Física, por exemplo com despesas de saúde, educação e para pessoas com moléstias graves e aposentados acima de 65 anos, também foram apontadas como fontes potenciais de recursos caso sejam extintas. O congelamento da folha salarial dos servidores federais por cinco anos e a reoneração tributária da cesta básica de alimentos completaram o rol das fontes consideradas mais factíveis do ponto de vista político por Mendes, que atuou em reformas recentes, como a que estabeleceu um teto para as despesas federais. Tudo somado, seria possível amealhar R$ 80,3 bilhões anuais, mediante reformas de difícil aprovação, seja porque algumas exigem emenda constitucional, seja porque sofreriam grande resistência política. Em caso de superação dessas dificuldades, o montante obtido seria suficiente para garantir reforço a uma política focalizada de atenção aos mais pobres. Em relação às propostas mais ambiciosas, como a de perenizar o auxílio emergencial para 50 milhões de indivíduos e as de pagar a crianças e adolescentes, ainda seria preciso encontrar receitas adicionais de R$ 50 bilhões a 300 bilhões anuais, tarefa praticamente impossível diante da delicada situação fiscal do país. Se a ambição for garantir uma renda básica de cidadania de R$ 400 mensais, os R$ 80,3 bilhões que se poderiam obter de modo factível,…

CONHECIMENTO| CONTEÚDO SOBRE A PANDEMIA DE COVID-19 |ACESSE A PÁGINA ESPECIAL   Um dos paradoxos nestes dias de alastramento do novo coronavírus diz respeito ao papel da ciência. Por um lado, ocorre uma valorização da sua importância, diante da necessidade de desenvolver melhores formas de prevenir e tratar a doença. Do outro, os seus adversários encontram meios políticos e comunicacionais de propagar falsidades e obscurantismos.   Charles Kirschbaum, professor do Insper, enfrenta a questão em artigo recentemente publicado na revista Dilemas, da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ele reflete sobre como as instituições da ciência poderiam estreitar laços com a sociedade, de modo que a construção do conhecimento fosse compartilhada, a desinformação, reduzida, e mais atenção e recursos pudessem ser canalizados ao aprimoramento do desenvolvimento científico no Brasil. O pesquisador descarta dois modelos para essa abordagem. O primeiro, em que o saber científico é estabelecido de cima e os cientistas ocupam os postos mais elevados, repousa sobre uma tautologia: a sociedade democrática que aceita esse regime, por definição, já comunga dos valores da racionalidade e, portanto, não precisa de ninguém que os imponha do alto. No segundo, a tecnocracia, um corpo estável de funcionários do governo absorve o conhecimento dos cientistas e os aplica como política pública ao conjunto dos cidadãos. Essa via de mão única, argumenta Kirschbaum, tende a produzir desconfiança na sociedade, até porque as linhas de ação derivadas de aconselhamento científico carregam a incerteza típica desse conhecimento. Sem participar do processo, parcela da população pode se frustrar com resultados nem sempre alinhados à expectativa e reforçar suas restrições à ciência. O caminho, para o professor, passa pela integração da comunidade de não-especialistas ao desenvolvimento do conhecimento científico e à sua comunicação. Essa confluência pode ser feita em etapas específicas do processo, precisa estar atenta às dificuldades psicológicas da aceitação de informações que se chocam com crenças e não deveria recorrer a práticas como a censura, mesmo contra quem expressa ideias ofensivas à ciência e à racionalidade. |ACESSE A PÁGINA ESPECIAL

A onda de protestos antirracistas iniciada após a morte de George Floyd, nos EUA, reacendeu o debate sobre a adoção de políticas de combate ao racismo e de mitigação de suas consequências. Denominadas ações afirmativas, essas medidas têm caráter compensatório e seu objetivo é corrigir desigualdades. Um exemplo é a Lei de Cotas, promulgada no Brasil em 2012. Em estudo realizado em 2017, os pesquisadores Naercio Menezes Filho e Bruno Komatsu, professor e pesquisador do Insper, respectivamente, e Lara Vilela e Thiago Yudi Tachibana analisaram os impactos da reserva de vagas. Foram examinadas as repercussões na distribuição das notas dos ingressantes nas universidades públicas, na nota de corte e na composição do perfil dos ingressantes. A Lei de Cotas prevê que 50% das vagas em vestibulares de universidades e institutos federais devem ser destinadas a egressos de escolas públicas. Destas, uma metade é reservada para alunos com renda familiar per capita inferior a 1,5 salário mínimo e a outra, para alunos com renda superior a este valor. Em ambos subgrupos de renda, a instituição deve assegurar uma proporção de vagas para pretos, pardos e indígenas que seja igual ou superior a proporção deste mesmo grupo na população do seu estado, conforme dados do censo demográfico mais recente. A instituição desse processo, porém, tornou-se alvo de críticas. A principal era que resultaria na seleção de pessoas com notas inferiores, reduzindo a qualidade do ensino superior. Para simular qual seria o efeito sobre a qualidade dos candidatos selecionados após a introdução do sistema de cotas, o estudo utilizou dados do Enem (Exame Nacional do Ensino Médio) de 2011, quando o exame já era adotado para a ingresso nas instituições públicas de ensino por meio do Sisu (Sistema de Seleção Unificada). À época, o sistema de cotas ainda não era amplamente estabelecido. Assim, foi possível isolar seu peso nas notas de corte dos ingressantes de outros fatores, a exemplo da motivação dos candidatos para realizar a prova. Os pesquisadores assumiram que os inscritos no Enem estariam pleiteando uma vaga na principal universidade federal do estado em que residiam. Por exemplo, todos os inscritos em Minas Gerais desejavam ingressar na UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais). Os alunos de cada estado foram, então, ordenados de acordo com a nota no Enem. Metade das vagas em cada instituição foi designada aos primeiros colocados, independentemente do status para elegibilidade para as cotas. Para as vagas reservadas, foram selecionados os primeiros colocados entre aqueles elegíveis aos critérios das cotas: ter estudado em escola pública, apresentar renda familiar per capita inferior a 1,5 salário mínimo e se declarar preto, pardo ou indígena. O impacto da adoção das cotas é a diferença…

CONHECIMENTO| CONTEÚDO SOBRE A PANDEMIA DE COVID-19 |ACESSE A PÁGINA ESPECIAL   A rotina de policiais sofreu um choque com a pandemia. Com menos pessoas em circulação, risco de contágio e novas normas de restrição de atividades a fazer cumprir, agentes no estado de São Paulo passaram a atuar em meio a uma desarticulação político-federativa, foram expostos a situações que desafiam seus valores corporativos e tiveram de lidar com a escassez de material de proteção contra a Covid-19. Esses são os principais eixos de análise do estudo “Street-level bureaucrats under Covid-19: Police officers’ responses in constrained settings” (Burocratas que atuam nas ruas sob a Covid-19: respostas de agentes policiais em situações de restrição), publicado no periódico "Administrative Theory & Praxis". Nele, os pesquisadores Sandro Cabral, coordenador do mestrado profissional em políticas públicas do Insper, e Rafael Alcadipani, Alan Fernandes e Gabriela Lotta, da EAESP-FGV, recorreram a uma abordagem próxima à etnográfica, incluindo consulta sistemática a fontes da própria corporação policial. As identidades dos informantes foram mantidas em sigilo, seguindo protocolos técnicos para assegurar a confiabilidade da apuração e não colocá-los em risco. O primeiro terreno de conflito elencado na investigação foi o político. O governador do estado de São Paulo, João Doria, e o presidente da República, Jair Bolsonaro, inicialmente adotaram linhas divergentes de atuação na pandemia. Enquanto o primeiro, chefe hierárquico das forças policiais, decretou o fechamento de atividades não essenciais no estado, o segundo criticou essa abordagem, em nome da preservação de empregos. Como policiais se mostram mais alinhados ao presidente, essa desarmonia política, segundo os relatos obtidos pelos pesquisadores, enfraqueceria o efetivo cumprimento das ordens do governador pelos agentes de segurança no cotidiano das ruas. O segundo eixo de atritos trazido pela pandemia foi com o sistema de valores cultivados na polícia. A cultura da masculinidade, documentada em corporações policiais em todo o mundo, choca-se com a série de cuidados adicionais necessários para evitar a infecção por parte de profissionais que interagem com outras pessoas com frequência. O uso de máscaras e os cuidados no contato físico eram vistos, no início da pandemia, com desprezo nesse tipo de ambiente viril. Por fim, dificuldades materiais para que artigos de proteção individual, como luvas, máscaras e álcool em gel, cheguem na quantidade suficiente aos agentes da linha de frente também foram relatadas na pesquisa. Em conjunto com as dimensões culturais e políticas, elas minam a efetividade das respostas dos agentes de segurança. Além da redução da dissonância entre os níveis federal e estadual e a agilização na aquisição e distribuição de itens de proteção, um modo de diminuir a resistência dos policiais aos novos protocolos, segundo os pesquisadores, seria…

CONHECIMENTO| CONTEÚDO SOBRE A PANDEMIA DE COVID-19 |ACESSE A PÁGINA ESPECIAL   Enquanto estados e municípios que suspenderam as atividades escolares presenciais para frear o novo coronavírus discutem como reiniciá-las, uma dúvida se impõe: é melhor retomar a instrução perdida, atrasando todo o fluxo em um ano, ou manter o cronograma e, assim, não adiar a entrada no mercado de trabalho de dezenas de milhões de brasileiros? Segundo Ricardo Paes de Barros, professor titular da cátedra Instituto Ayrton Senna no Insper, a opção de recomeçar o ano escolar do zero e postergar a entrada no mercado é bem menos danosa. O exercício foi feito por ele em conjunto com a economista Laura Müller Machado, também do Insper, para os níveis fundamental e médio do ensino, que no Brasil congregam 34,9 milhões de estudantes. Em qualquer situação, vai haver prejuízo para essa geração. Se os governantes optarem pela manutenção do fluxo sem uma estratégia eficiente de aceleração do aprendizado, esse contingente perde proficiência, o que implica menos renda ao longo da vida. Por outro lado, caso as autoridades favoreçam a recuperação do conteúdo, a decisão acarretará atraso no início da vida laboral, o que também reduzirá a renda.   A questão passa a ser qual dos prejuízos seria menor. Nas contas dos pesquisadores, o dano cai a um quarto em relação à alternativa se a opção for recuperar o conteúdo adiando a entrada no mercado de trabalho. Nesta hipótese, cada estudante teria perda média de R$ 10 mil, contra R$ 42.500 no caso de avançar-se o ano escolar sem percorrer as matérias previstas. O revés coletivo equivaleria a 5,3% do PIB (Produto Interno Bruto) na primeira alternativa, contra 23% do PIB na segunda.   Paradoxalmente, argumenta o pesquisador, o Brasil pode se beneficiar nesse caso da relativa ineficiência de seu sistema educacional. Em nações cujo desempenho está perto do máximo, a perda devida ao atraso de um ano na entrada no mercado de trabalho é mais difícil de ser compensada uma vez que suas redes de ensino já funcionam com eficiência máxima. Já no caso do Brasil, que não encontra paralelo em ineficiência educacional, se o tempo de parada for aproveitado para aplicar medidas que tornem o sistema mais eficiente na retomada das aulas presenciais, o ganho pode ser relativamente substantivo a ponto de quase compensar o adiamento das atividades de trabalho no restante deste ano.   Correção em 29/6: a perda com entrada no mercado de trabalho adiada por um ano equivale a 5,3% do PIB de 2017, não a 10%, como constava de versão anterior deste texto. |ACESSE A PÁGINA ESPECIAL